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专家系列解读之一——重在行动 贵在落实 旨在质量

閱讀次數:10868 發布:xcb 來源: 宣布时间:2017-03-12 10:19
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职业教育正处在一个深度厘革的时代,这场厘革涉及职业教育的差别层面,既包罗宏观的教育制度变迁和微观的课程教学厘革,也包罗中观的学校管理。然而,当我们在存眷两端的时候,却很少把目光投向中观的学校管理层面,这也是改造难以真正取得成效的要害所在。近日,教育部印发了《職業院校管理水平提升行動計劃(2015-2018年)》(以下简称《行动筹划》),正是聚焦中观层面的职业院校管理,提倡“改变从今天开始”,筹划用三年时间开展系列行动,以进一步提升职业院校管理的范例化、精细化和科学化水平。
  一、行動的動因:提升職業院校管理水平刻不容緩
  (一)實施《行動計劃》體現了國家意志。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國問題作出了新的重大摆设。這一摆设落實到職業教育領域,就是要加快推進職業院校依法治校與治理能力現代化。依法治校不但是遵守执法條文,而是重在管理制度和要领中體現法治精神,將學校的各項管理活動納入法治軌道。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》強調要完善現代職業學校制度,要求職業院校依法制定體現職業教育特色的章程和制度,完善治理結構,提升治理能力。因此,實施《行動計劃》是貫徹黨的十八屆四中全會和國務院決定精神,體現國家意志的一次實際行動。


  (二)實施《行動計劃》回應了社會關切。近年來,職業院校管理事情得到普遍重視,依法治校意識日益增強,管理制度不斷完善,管理水平顯著提升,但與現代職業教育發展和職業院校治理能力現代化的要求相比,還有不小的差距,尤其在招生、學籍、教學、實習、宁静、財務等領域依然存在一些突出問題,如有償招生、虛假學籍、課程開設與教學實施隨意變動、學生實習的宁静責任分擔機制不健全、學生頂崗實習崗位與其專業對應崗位群不吻合等等。一些職業院校內部管理比較松散,制度化、規範化水平比較低,袒露出許多管理上的漏洞和問題。今年,全國人大常委會在職業教育法執法檢查中也指出了職業院校管理中存在的一些突出問題。因此,實施《行動計劃》是立足于解決問題、回應關切、提升職業院校管理水平的一次實際行動。


  (三)實施《行動計劃》掌握了落實要義。管理的精髓在于行動,就是要動起來,要去落實,去完成。近年來,教育部高度重視職業院校管理水平的提升,圍繞規範和強化職業院校管理,相繼頒發了30多個涉及德育、教學、學生、後勤及宁静管理等方面的法規、制度或標准。但有些政策文件並沒有得到很好的落實,部分職業院校在管理中仍存在“上動下不動”的現象。爲此,當前深化職業教育改造的一項重要事情,就是推進已有的法規、制度及標准“落地”,买通政策的“最後一公裏”。制定《行動計劃》不是出台新的政策,而是著力推動已有政策“落地”,要求“加強對管理制度、標准的宣傳和學習,明確落實管理制度、標准的獎懲機制,強化管理制度、標准執行情況的監督、檢查,確保落實到位。”因此,實施《行動計劃》是強化政策落實,制止政策停在紙上、文件被束之高閣的一次實際行動。


  二、行動的內涵:系統性、辯證性思維貫穿始終


  (一)既掌握全面,又突出重点。《行动筹划》对职业院校管理事情进行全方位立体扫描,从办学理念、体制机制、章程制度、教师步队、教学管理、学生管理、财务管理、后勤管理、宁静管理、科研管理等10个方面,构建了笼罩职业院校管理各个环节的37个主要参考点,设计了6大行动、4大保障步伐和30项具体任务,充实体现了行动的全面性和系统性。同时,《行动筹划》突出教育教學管理这个重点,不但指导思想和根本原则中均强调行动重点是强化教育教學管理,在6大行动中多数内容也与教育教學管理密切相关。例如,《行动筹划》强调教学标准要落地,要求职业院校“完善学校专业人才培养方案,强化教学历程管理,组织开展教学筹划执行情况查抄,注重教学效果的反馈与改造”;强调要完善质量包管体系,“创建教育教學质量监控体系”,“完善职业教育质量年度陈诉制度”。


  (二)既強調規範,又注重活力。規範辦學行爲和激發辦學活力是學校管理的雙層含義,兩者相輔相成、不可偏廢。《行動計劃》把“規範辦學,激發活力”作爲首條根本原則,既強調規範的基礎性作用,又強調活力的導向性作用,堅持用規範保障活力、用激勵增強活力、用文化提升活力。《行動計劃》要求,職業院校要對照國家職業教育有關法規、制度及標准,圍繞六大重點領域,結合學校實際,全面查擺管理事情中存在的突出問題,有針對性地開展專項治理系列活動,其目的在于規範職業院校的辦學行爲,治理管理中不規範的現象。《行動計劃》提出“加大行業、企業和社區等參與學校管理的力度”,“完善由學校、行業、企業和社會機構等配合參與的質量評價、反饋與改進機制”,意在通過社會多元主體的參與形成管理协力,進一步激發職業院校的辦學活力。


  (三)既讲近功,又求长效。《行动筹划》对峙对症施治和标本兼治相结合,既着力于解决眼下职业院校管理中的突出问题,又着眼于构建职业院校管理的长效机制,一方面强调“针对学校通例管理中的单薄环节和突出问题,立知、立行、立改”,另一方面要求“引导和资助职业院校创建自我诊断、自我改造和自我完善的长效机制。”《行动筹划》要求职业院校2016年12月底前完成诚信招生允许、学籍信息核查、教学标准落地、实习管理范例、平安校园创建、财务管理范例等6个方面的专项治理,同时要求各级教育行政部分督促学校创建长效机制;通过管理制度标准建立、管理步队能力建立、管理信息化水平提升、学校文化育人创新、质量包管体系完善等行动,创建健全现代职业学校制度,形成教育教學质量监控评价、反馈与改造等长效机制。


  三、行動的要领:全視角立體式確保任務落細落實


  (一)明確“五個要素”。做任何事情,都有一個要领論的問題。目標明確,步伐得當,摆设有序,就能事半功倍。爲此,《行動計劃》確立了目標系、任務書、路線圖、時間表、責任人。目標系包罗總目標和分目標,爲職業院校提升管理水平指明了偏向;任務書確定了三年行動的事情內容,爲職業院校提升管理水平提供了思路和參照;時間表按“截止時間”或“持續實施”兩種表述方法規定了各項重點任務的時間進度,充实體現了計劃性和時效性;路線圖描繪了從方案制定、宣傳發動,到診斷改進、開展活動,再到督促檢查、指導服務的事情回路,爲行動計劃的實施提供了行動指南;責任人是對職業院校和教育部、地方各級教育行政部門的職責進行了明確。這“五個要素”辯證統一,正確認識它們之間的相互關系,發揮地方和職業院校的基層智慧,關系到本次行動計劃的有效推進。


  (二)对峙运动贯穿。“动起来”是教育行政部分对这次行动的期待和要求。为贯彻这一要求,《行动筹划》接纳运动贯穿的要领,精心设计了形式多样的种种运动,作为各大专项行动和保障步伐的有力支撑,“以运动促管理、以运动促落实”,是《行动筹划》的最大特色。在这些运动当中,有职业院校层面开展的章程建立,平安校园创建,以及劳模、技能能手、优秀结业生等进校园运动,也有教育行政部分层面开展的管理指导手册研制、信息化管理创新经验交换与现场观摩、职业院校优秀管理案例征集和宣传等运动,另有上下联动开展的行动筹划及国度职业教育有关政策规矩和制度标准的宣传解读、“職業院校管理水平提升行動計劃”网络专栏设立等运动,以及委托第三方开展的职业院校管理500强分类遴选运动等。


  (三)體現管理“360度”。管理“360度”表現爲一個完整的運作過程,體現在對管理的理念思維、體制機制、手段要领的創新。《行動計劃》充实尊重並落實職業院校的辦學主體职位,切實體現教育管辦評分離的原則,厘清行動計劃參與各方的責任邊界,強調“教育行政部門是組織實施行動計劃的責任主體,職業院校是具體落實行動計劃的責任主體”。《行動計劃》创建了一套包罗診改、監控、評價、激勵在內的事情機制,要求“各級教育行政部門要创建督查調研、情況通報、限期報告、跟蹤問效等制度,完善行動計劃落實情況督促檢查事情機制”、“凭据差别管理主題,廣泛征集和宣傳職業院校優秀管理案例”。《行動計劃》適應大數據時代對職業院校管理的要求,提出“開展大樣本網絡調查,形玉成國職業院校管理狀態‘大數據’及阐发報告”,這也是《行動計劃》的一大亮點,其用意在于,有助于職業院校管理者增強數據意識,善于用“大數據”說話,形成職業院校內部自我診斷、自我改進、自我完善的機制,最終催生職業院校管理模式的底子變革。

(作者马成荣系中国职业技能教育学会生长战略专业委员会副主任,南通职业大学校长、研究员 ;陈向阳系江苏省教育科学研究院职业教育与终身教育研究所副研究员、博士 )

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