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专家系列解读之六——抓管理 促落实

閱讀次數:10930 發布:xcb 來源: 宣布时间:2017-03-15 11:05
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    职业院校作为技能技能人才的培养基地,担负着财产转型和转型后为财产输送技能技能人才的重任,这就要求职业院校加快自身的改造和生长,健全现代职教质量管理制度。近年来,我国职业教育得到快速生长,但相对落后的管理体系、管理理念和管理的信息化水平达不到依法治教和治理能力现代化的要求,影响了人才培养质量的提高和职业教育的形象。党和国度高度重视职业教育所面临的问题,多次作出有关批示和指示,教育部审时度势提出了《職業院校管理水平提升行動計劃(2015-2018)》(以下简称《行动筹划》),该《行动筹划》有许多亮点,体现了教育管理部分与时俱进、深化职业教育改造的决心。


  一、管理現代化是促進職業教育發展的底子動力


  《行動計劃》最突出的重點就是把管理問題已經上升到一個戰略高度,管理能力的崎岖決定了職業院校發展的水平。可以將《行動計劃》看作是教育部就目前職業院校中存在的管理問題所開的“藥方”,全文共出現“管理”164次,包罗了管理制度、管理信息化、管理水平、管理理念、管理隊伍等各個方面,以問題爲導向,要求標本兼治,彌補目前職業教育中存在的单薄環節,革除存在的一些弊病,讓管理事情發揮“對職業教育改造發展的推動、引領和保障作用,不斷提高職業院校管理規範化、精細化、科學化水平”。


  由此可見,職業教育的進一步發展離不開管理的現代化,現代化的管理就是要以當代先進的管理思想和管理手段爲依據,提高管理效率,低落管理本钱,消除管理中可能存在的隱患,其內容包罗信息管理、人力資源管理、財務管理、決策支持、質量管理系統等。系統的現代化的管理既不是在原有管理模式上披一層新衣,也不是照搬一套西方的管理模式,而是將與時俱進的管理理論與我國職業院校的制度優勢相結合,充实發揮黨委領導下的校長負責制,完善頂層設計,積極鼓勵在校教師參與學校管理,上下聯動,民主決策,利用科學技術手段提升管理水平,使院校掌握使用現代教育技術的能力,具有教育改造與創新的能力,具備適應社會經濟發展新要求的能力。


  在教育理念上職業院校要深入貫徹“以人爲本”管理理念,尊重老師、欣賞學生是職業學校實施“人本管理”的底子前提。以人爲本,就是將事情的出發點放在他人的角度來思考,強調對人心的理解和他人選擇的尊重。和其它單位相比,學校具有其特殊性,以人爲本不僅僅是以學校老師爲本,也是以學生爲本,這就對學校管理人員提出了更高的要求。了解老師和學生的真正需求,以老師和學生的發展爲重,凝聚學校全員的智慧,激發他們的潛能。只有在以人爲本的管理理念下結合現代管理手段才华用好人,管好人,做到物盡其用,人盡其才,在促進職業學校發展的同時讓老師和學生同時獲益。和過去的一些文件相比,此次《行動計劃》是對管理提出最多、最全面的一次,特別注重對“人”的關注。不僅有宏觀要求,還有中觀指導和微觀操纵,強調了完成管理水平現代化的目標和以人爲本的職業教育管理理念,並爲各職業院校提高管理水平制定了路線圖。


  二、依法治教是本次行動計劃的重點所在


  《行动筹划》的重点是将“依法治教”放在了首要位置。党的十八届四中全会首次专题讨论了依法治国问题,审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称“决定”),“依法治教”是“依法治国”在教育领域的具体体现,是对《决定》精神的正确掌握,“依法治教”在2012年教育部印发《全面推进依法治校实施纲领》的底子上对学校进行教育教學管理提出了更高、更严的要求。


  依法治教是提升學校管理水平、促進管理現代化的底子。教育部早在2003年就提出了“依法治校”的要求,印發了《教育部關于加強依法治校事情的若幹意見》。現在提出依法治教,是根據“依法治國”的精神,將“治校”升華到“治教”的層面,內涵與時俱進、不斷發展。“依法治教”裏的“教”不僅包罗了“管理學校”,還包罗了教學、教師、德育等各個方面。這不僅是對校長、學校管理人員的要求,還是對所有教育從業者的要求,也就是要求所有人依法開展教育事情。执法法規是當代社會有序運行最重要的保障,管理水平的現代化的標准之一就是做到有法可依、有章可循。通過制度的設計、法規的制定將學校管理人員的權力“關進籠子”,堅決杜絕因管理者的自我喜好隨意改變教學模式、教學內容,唯有這樣才华把國家的教育方針和政策貫徹到底,落實到位。


  制度建設是加快職業教育改造發展的有力保證。《行動計劃》中“制度”總共出現51次,僅次于“管理”,足以反应黨和國家對目前職業院校存在一些問題的精准認識和對現代職教制度的重視。目前全國的職業教育改造正處于攻堅階段,改造肯定會冲破一些原有的規章制度,觸動原有的利益集團,如果沒有正当、公道、健全的制度作保障,勢必會讓一些人利用改造過程中的漏洞爲爲己謀利,從而影響改造的進行和職業教育的形象。這就要求各級地方政府、各職業院校重視和完善現代職業學校制度,強化制度標准的落實。


  三、行動計劃的實質是落實已有的規定和要求


  近幾年教育部相繼頒發了30多個與職業教育有關的政策和文件,對規範和促進職業教育管理水平具有重要的作用,但落實不到位的情況仍然比較突出,有關政策和意見並沒有達到應有的效果。《行動計劃》的發布就是要將原有的政策文件落實、落地和細化。從文件內容看,其自己並沒有對學校管理事情提出新的規定和要求,而是督促學校管理人員領會和貫徹國家關于職業教育的文件精神,著力推動各職業院校盡快落實國家出台的一系列的政策。《行動計劃》不是一個單一的文件,而是與之前出台的文件和政策密切相關,職業院校管理人員要以事物之間相互聯系的觀點來掌握其實質。


  國務院總理李克強指出關于政策舉措的落實,要“买通抓落實的‘最先一公裏’和‘最後一公裏’,力破‘中梗阻’”。爲解決職業教育領域的“最後一公裏”問題,教育部在此次《行動計劃》中特別強調了“問題導向,標本兼治”,提出突出問題專項治理等6大行動,並附加了《重點任務分工及進度摆设表》和《職業院校管理事情主要參考點》。只有有針對性地開展自查活動和治理行動並创建長效機制,才华制止只注形式、避重就輕的情況出現,才华买通“最後一公裏”,落實政策和文件的要求。兩個附件則是對“重落實”的最好注腳,爲各職業院校關于做什麽,怎麽做給出了具體的實施意見。作爲學校管理人員需要認真研讀,准確掌握《行動計劃》的精神和目標,接纳有力步伐推動管理水平的提高。


  四、借力信息化提升院校管理水平


  人類社會正從工業化向信息化轉型,無論是硬件、軟件還是思維方法都處在一個劇烈的變革期。國務院在《國家中長期教育改造和發展規劃綱要(2010-2020)》中明確提出了加快教育信息化建設的目標,近年多部委又聯合印發了《構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》,教育信息化正從頂層設計走向具體落實,信息化教學手段已經深入了職業院校的課堂。此次《行動計劃》在早前頒布的《職業院校數字校園建設規範》基礎上重點強調了信息化與管理的結合,這是教育部對數字校園內涵的深入拓展和具體要求。


  教育部在附件1中要求制定和完善數字校園建設規劃,创建健全信息管理系統和應用。目前一些學校對信息化還不夠重視,對信息化在推動社會經濟發展上的認識還不到位,認爲信息化無非是建一個校園網站,缺乏後續的維護和更新,一些內容嚴重滯後,實際管理則仍停留在人工統計、紙質傳達的水平上。這些問題都要在這次的三年行動中得到糾正,科學、公道、規範地建設校園信息系統,充实發揮信息系統的數字化、智能化作用,改變目前落後的管理水平。


  更具體一點說,職業院校要正確認識信息化手段在彌補管理漏洞、增強单薄環節中起到的重要作用,掌握“大數據”基天职析和應用要领,將教學、學生、後勤、科研、人事、財務等各類數據標准化和一體化,保障數據的全面性、及時性、有效性和宁静性,挖掘數據背後隱含的信息。深度開發創新新型校園信息手段,如校園慕課、微校園、虛擬校園、校園APP等,有條件、有能力和有须要的學校要同時加快建設數字化校園外語版。唯有健全信息化管理系統,才华進一步提升校園數字化水平,增強職業院校管理能力。


  五、以質量年度報告制度助推院校治理現代化


  《行動計劃》提出今後每年職業院校要發布質量年度報告,教育主管部門發布職業教育質量年度報告,教育部將定期組織合規性審查。這是教育部爲落實質量報告接纳的新舉措,目的是创建教學質量報告發布的長效評價機制,梳理職業院校和各地方教育主管部門的職責,從制度上推進職業教育質量提升。職業院校和普通高等院校差别,職業院校是以就業爲導向,這就要求學校、行業、個人、社會等配合參與到職業院校質量評估的機制中。該機制的首要任務是健全質量監控體系,從課堂到學生,從教學到管理,都要把教育質量監控落實到位,及時收集和阐发最新情況,保證每年發布的報告內容充实,能真實反应過去一年學校的辦學情況和教學質量。其次地方教育行政部門要创建預警機制,對辦學質量低下甚至存在虛假宣傳的學校要給予警告並向社會宣布,追究有關人員的責任,對不切合辦學要求的要及時整頓並妥善安顿在校學生,做到職業教育質量制度要讓學生受益,讓社會受益,讓廣大人民群衆受益。


  质量年度陈诉制度的施行有利于社会对职业院校教育教學的监督,有利于院校之间开展良性竞争,也有利于优秀的经验在全国推广。本次《行动筹划》中将“质量年度陈诉”单独为一部分,体现了质量年度陈诉在建立现代职教体系中的重要性,从机制上包管职业院校教育教學水平和人才培养质量,发明问题实时纠正。当前,职业院校的任务就是“完善和提高院校质量年度陈诉,逐步提高年度陈诉质量和水平”,力争在2017年起所有中职学校要求每年宣布年度质量陈诉,从而到达完善现代职教体系、促进职业教育生长的目的。


  職業院校一定要掌握改造發展的契機,深刻認識職業教育改造目前遇到的問題,認真領會《行動計劃》的精神,以提高管理水平爲突破口,果斷接纳有效步伐落實教育部有關政策文件,又好又快地完成職業院校治理能力的現代化和現代職教體系的建設。

(作者陸致晟系上海信息技術學校副校長)

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